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    《天津市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》政策解讀
    來源:市人社局 發布時間:2019-03-15 15:01


      一、《天津市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》出臺背景是什么?

      答:《天津市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(津政發〔2019〕7號)(以下簡稱《實施意見》),是落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)的具體舉措,是在遵循企業經營管理一般規律、緊密結合我市國企管理實際的基礎上,針對當前國企工資分配的新情況、新問題,對國家要求的進一步強化和細化。

      推進這項改革,就是通過工資總量調控的方式,在全市國有企業中推進建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,實現經濟效益增、工資總額增,經濟效益降、工資總額降,充分調動廣大職工的積極性、創造性,進一步提升企業效率和市場競爭力,更好地服務“五個現代化天津”建設。

      二、《實施意見》共包括幾部分內容?

      答:《實施意見》共包括6個部分。第一部分總體要求,第二部分改革工資總額決定機制,第三部分完善工資總額管理方式,第四部分完善內部工資分配管理,第五部分健全工資分配監管機制,第六部分做好改革任務組織實施。

      三、工資總額包括哪幾個部分?

      答:《實施意見》所稱的工資總額,是指在一個會計年度內,企業直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額。具體包括:工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

      四、國有企業范圍是如何界定的?

      答:《實施意見》適用于我市各級國有獨資企業、國有控股企業,不僅包括國有企業集團總部,還包括國有企業出資的各級獨資、控股企業,以確保改革工作“全覆蓋”。

      需要說明的是,有關部門或機構作為實際控制人的企業,也應參照執行。所謂實際控制人,是指雖不是公司的股東,但通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配公司行為的人。

      五、職工范圍是如何界定的?

      答:《實施意見》適用于我市各級國有企業中,與本企業建立勞動關系并領取勞動報酬的全部職工。這里所稱的職工,要同時滿足兩點,一是與企業建立勞動關系,二是取得工資報酬,缺一不可。

      而支付給勞務派遣、退休返聘等非勞動關系人員的勞動報酬,以及支付給長期病假、下崗職工等未提供正常勞動的人員的相關待遇,由于這些人員不在《實施意見》所稱職工的范圍內,因此,應當執行與之相應的法律法規和政策規定。

      六、如何合理確定工資總額?

      答:工資總額涉及多方因素,需要統籌考慮,合理確定。主要包括以下因素:國家及我市工資收入分配政策、企業發展規劃、發展階段、薪酬策略、重點任務、年度生產經營目標和經濟效益情況,以及勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標情況以及政府頒布的企業工資指導線。

      七、如何理解工資總額與經濟效益聯動原則?

      答:共三條基本原則。

      一是“效益增工資增”的原則。企業經濟效益增長的,本年度工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的范圍內確定。在此基礎上,存在下列情形之一的,需要對增幅進行調控:一是,本年度勞動生產率未提高、上年度人工成本投入產出率低于行業平均水平,或者上年度職工平均工資相當于同期全國城鎮單位就業人員平均工資3倍及以上的,本年度工資總額增幅應低于同期經濟效益增幅。二是,主業不處于充分競爭行業和領域的企業,上年度職工平均工資達到政府職能部門規定的調控水平及以上的,本年度工資總額增幅應低于同期經濟效益增幅,且職工平均工資增幅原則上不得超過政府職能部門規定的工資增長調控目標。

      二是“效益降工資降”的原則。企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,本年度工資總額原則上相應下降。在此基礎上,本年度勞動生產率未下降、上年度人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平,或者上年度職工平均工資相當于同期全國城鎮單位就業人員平均工資70%及以下的,本年度工資總額可適當少降。

      三是國有資產保值增值的原則。企業未實現國有資產保值增值或出現重大風險的,工資總額不得增長或者適度下降,強化了國有資產安全在國企經營管理中的重要地位。

      國有企業功能性質各異、情況千差萬別。下一步,各級履行出資人職責機構,將結合所監管國有企業特點,制定本單位實施細則,對上述規定做出進一步的細化和量化。

      八、如何理解工資總額與經濟效益聯動中的經濟效益、勞動生產率和人工成本投入產出率指標?

      答:在工資總額與經濟效益聯動原則中,主要考慮經濟效益、勞動生產率和人工成本投入產出率三項指標,這是初步確定工資總額能否增長和增減區間的重要依據。

      經濟效益指標主要從經濟增加值、利潤總額、凈利潤等指標中選取,并對非經營性或非主營業務因素進行剔除,以充分體現企業經營成果。

      其中:經濟增加值,是指企業稅后凈營運利潤減去包括股權和債務的全部投入資本的機會成本后的所得,是反映企業實際盈利的重要指標;利潤總額,是指企業營業利潤加上營業外凈收入,是反映企業總體經營狀況的指標;凈利潤,是指企業當期利潤總額減去所得稅后的金額,是反映企業實際經營狀況的指標;主營業務收入,是指企業從事本行業生產經營活動所取得的營業收入,是反映企業主要生產經營狀況的指標。

      勞動生產率指標主要從人均增加值、人均利潤、人均營業收入等指標中選取,也可以根據企業實際情況自行設定指標,如人均里程數、人均保通率、人均業務量等,以充分體現職工績效情況。

      其中:人均增加值、人均利潤、人均營業收入等,均為企業經濟效益指標人均水平,是反映企業人均生產績效的指標。

      人工成本投入產出率指標主要從人工成本利潤率、人事費用率等指標中選取,一方面督促企業合理控制人工成本過快上漲,另一方面引導企業開展技術革新和管理創新,提高企業整體投入產出率。

      其中:人工成本利潤率,是指企業利潤總額與人工成本總額的比率,是反映企業人力資源投入產出效率的指標;人事費用率,是指人工成本總量與銷售(營業)收入的比率,是反映企業人力資源運行效率的指標。

      九、如何確定工資總額的具體增減幅度?

      答:第一步,確定增減方向。按照工資總額與經濟效益同向協調增減的原則,根據當年經濟效益預期和上年國有資產運行情況,判斷工資總額是否增長或者需要降低。第二步,確定增減區間。根據當年勞動生產率預期、上年人工成本投入產出率、上年度職工平均工資水平等情況,確定是否需要調低增幅或者適當少降。第三步,確定增減幅度。根據當年工資效益聯動指標預期完成情況,按照聯動計算辦法和相關計算公式,并根據實際進行微調,得出工資總額具體調整幅度。

      需要特別說明的是,企業工資總額的增減幅度,不代表某位職工的工資增減幅度,也不意味著企業需要層層漲薪或者層層降薪,還要綜合考慮人力資源市場供求關系、企業薪酬制度、績效考核等情況,合理確定每個職位、崗位薪酬增減幅度。下一步,各級履行出資人職責機構將結合所監管國有企業特點,在本單位實施細則和具體工作中落實。

      十、如何理解工資效益聯動指標?

      答:工資效益聯動指標主要從經濟效益、勞動生產率和人工成本投入產出率等指標中選取,并可根據企業功能性質等情況,增加其他方面的指標,原則上為2至4個。

      我市國有企業主要分為競爭類、功能類、公共服務類、金融類、文化類和科技類,行業特點不同,發展階段各異,對其盈利能力、工作績效、風險控制、保障能力的要求各不相同,有的還要兼顧社會效益。因此,《實施意見》允許在具體指標的選擇上,實行分企施策和一企一策,視情況增加其他工資效益聯動指標。

      其中:凈資產收益率,是指企業凈利潤與平均股東權益的比率,是反映企業自有資本收益能力的指標;撥備覆蓋率,是指銀行貸款可能發生的呆壞賬準備金的使用比率,是衡量銀行財務穩健程度的指標。

      十一、如何理解工資總額預算備案制或核準制條件?

      答:主業處于充分競爭行業和領域的國有企業,原則上實行備案制,但是企業未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近3年工資分配發生過重大違規的,應實行核準制。

      其他國有企業原則上實行核準制,但企業已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、工資分配管理規范的,可實行備案制。

      十二、國企內部工資分配管理有什么要求?

      答:在中、高層管理人員薪酬方面,《實施意見》提出:國企中、高層管理人員薪酬要與企業的效益、部門的貢獻以及個人的業績掛鉤,企業效益未增長,薪酬不得增長,部門業績未完成或個人考核不達標,薪酬還要相應下降。

      在國企引才用才方面,《實施意見》提出:國有企業要定期開展薪酬標準市場對標,合理確定關鍵崗位職工工資標準,更好地體現薪酬的吸引和激勵作用。同時,國有企業在工資分配中,要向關鍵崗位、生產一線崗位和企業生產經營緊缺急需的高層次管理人才、研發人才以及高技能人才傾斜,探索實行協議工資和年薪制等薪酬制度,以提升企業的核心競爭力。

      十三、如何規范國企工資列支和發放行為?

      答:一是推進職工收入工資化、工資發放貨幣化、發放辦法透明化,建立與職工勞動績效掛鉤的薪酬制度,嚴禁濫發普惠性福利和違規發放實物福利,將職工工資性收入全部納入工資總額管理,職工收入與勞動價值掛鉤,消滅“大鍋飯”痼疾。

      二是全面實行銀行機構代發工資,同時落實職工工資臺賬和職工工資支付清單等制度,使企業工資發放行為有跡可循、有據可查,在保障職工工資權益的同時,督促企業健全管理、強化監管。

      十四、如何落實國有企業工資分配監督管理?

      答:一是落實履行出資人職責機構的工資分配監管職責,做好工資總額預算方案備案和核準工作,加強工資總額預算執行情況監管和執行結果清算,特別做好經濟效益等指標的核定,防止企業為增長工資總額而虛增收入、少計成本、虛盈實虧。

      二是完善國有企業工資分配內部監督機制。首先,發揮好董事會作用,依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。其次,發揮好企業監事會和工會作用,加強對工資分配的監督。第三,落實廠務公開制度,將企業工資收入分配情況定期向職工公開。

      三是建立國有企業工資分配信息公開制度,履行出資人職責機構和國有企業應通過機構、企業網站和其他形式,在每年9月底前,向社會公開披露信息。

      四是健全國有企業工資內外收入監督制度,有關部門將按照要求,對改革任務落實情況開展檢查,嚴肅查處違規超提、超發或列支工資總額以及濫發工資外收入等行為,確保各項改革要求落到實處。

      十五、如何推進改革任務的組織實施?

      答:《實施意見》規定:市國資監管部門負責制定所屬競爭類、功能類、公共服務類、科技類國有企業改革實施辦法,市金融國資監管部門負責制定所屬金融類國有企業改革實施辦法,市文化國資監管部門負責制定所屬文化類國有企業改革實施辦法,其他各級履行出資人職責機構可根據企業功能性質,參照上述實施辦法執行,或結合實際制定本單位的改革實施辦法,充分發揮專業監管部門的職能優勢,更好地推進改革具體實施。

      同時,市人社部門還將會同有關部門,完善國企工資宏觀指導調控政策,并定期發布人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息,制定并發布全市企業工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

      十六、如何確保國企工資新老制度順利銜接?

      答:《實施意見》明確:已實行工資總額預算管理的企業,改革第一年的工資總額預算基數,以上年度履行出資人職責機構核定的工資總額為準;未實行工資總額預算管理的企業,改革第一年的工資總額預算基數,以上年度符合國家規定實際發放的工資總額為準;年度間工資總額波動較大的,經履行出資人職責機構同意,以前三個年度的工資總額平均值為準。將依法合規發放的工資總額作為啟動改革的預算基數,有利于改革穩步推進和政策順利銜接。

         

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